我国去产能进入全面实施阶段

国务院：两年压减央企10%钢铁煤炭产能

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境；部署推动中央企业“瘦身健体”、提质增效，以促改革调结构增强企业竞争力。

会议认为，中央企业要立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。

针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定：

一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。

二是以创新促健体，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，加强共性关键技术攻关，落实“中国制造2025”战略，加大技术改造和设备更新力度，扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作，在提升国家创新能力中走在前列。

三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。

四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。推动央企提质增效、焕发新生机。

专家表示，推进中央企业的“瘦身健体”提质增效，有利于发挥中央企业的引领作用和示范作用，切实推进新一轮国企改革和产业转型升级。

有专家指出，国企重在做强，从国际经验来看，世界上不少大企业发展，先是专业化，后追求多元化，又回归专业化，专业化经营是企业做强的重要方式，从央企本身来看，显示立足主业，减少甚至出售辅业，大幅提升主业竞争力。在他看来，大幅减少管理层级，大幅减少总部人员，要明确总部的职责是方向性、战略性决策，具体经营决策权要下放，要把更多的肯干安排在一线，并大幅提高他们的薪酬待遇，同时适当减少总部员工的待遇，以激励更多骨干到一线。

1000亿专项奖补资金如何分？

20%梯级奖补超额去产能

近日，有权威人士表示，下一阶段，化解过剩产能等措施将会向纵深推进。不可避免地涉及人和钱，难度和要求都比较高。去产能是“做减法”，对地方就业、财力等都有影响，地方对中央财力的支持多有期待。随着中央1000亿元专项奖补资金分配办法出台，业界将目光聚焦到了这1000亿专项奖补资金如何分？

按因素法分配，超额奖励

日前，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，这1000亿元奖补资金将据此在各省和央企中进行分配。

办法显示，奖补资金分为基础和梯级两部分。基础奖补资金，按因素法进行分配，占当年资金规模的80%。其中，化解产能过剩任务量权重占比50%、需安置职工人数（包括内退人员和解除、终止劳动合同人员数量）占比30%、地方财政困难程度权重为20%。

为鼓励尽早退出产能，按照“早退多奖”的原则，基础奖补资金权重最大的“化解产能任务量”的核定额度根据实际产能做调整。2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。这意味着，今年去产能量可以乘上1.1的系数，可以获得更多奖补资金。

梯级奖补资金占当年奖补资金规模的20%，主要用于奖励超额完成化解过剩产能任务的地方和央企，按基础奖补资金一定系数给予梯级奖励。

具体而言，超额完成目标任务0-5%的省份，系数为超额完成比例；超过目标任务5-10%的省份，系数为超额完成比例的1.25倍；超额完成10%以上的省份，系数为超额完成比例的1.5倍；超额完成比例，最高不超过30%。

资金主要用于国有企业职工分流安置工作，也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置。职工安置费用范畴包括，退养职工需缴纳的养老、医保，需发放的基本生活费、工伤保险；解除劳动合同的需支付经济补偿金等；还有拖欠职工的工资、社保等欠费等。

为确保各地、央企实在去产能，相关部门将对各省、国资委将对央企完成情况进行核查，财政部将据此就专项资金进行清算。基础奖补资金，由各省财政厅、国资委根据当年分解的化解产能任务，对资金进行申请；梯级奖补资金，由财政部在第二年根据核查情况，对超额完成任务的，进行资金下拨。

需多方筹措资金

业内人士表示，在各地财政收入增速下行背景下，中央奖补资金非常重要。

不过，有财税人士指出，资金分配中，去产能量、职工安置指标相对客观，地方财政困难度则还需要标准来衡量。有些省份财力出现负增长，有些西部省份财政支出一直更多依赖中央转移支付，该怎么分配，可能还是需要地方积极争取。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，去产能，关键要解决“钱从哪来，人往哪去”的问题，要充分发挥市场的作用，企业要起主要作用，地方政府主要帮忙稳定过渡，解决人员培训、再就业、养老、医保、失业救济金发放等问题。

李锦进一步表示，中央1000亿元奖补资金仅仅是个启动资金，更多还是要靠地方。

政策层面也为多方筹措资金做了准备。如日前，山东省为化解过剩产能，在土地政策方面做出特殊安排。具体而言，对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由地方政府收回重新出让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。

至于中央奖补资金鼓励地方提前完成产能任务指标，是否能取得预期效果，有不同的声音。业内人士表示，企业去产能多从效益差的矿产关停开始，根据实际效益逐步压解产能，不可能“一刀切”地立马减压太多产能，这个过程需要让市场慢慢起作用，奖励资金作用可能有限。

据了解，钢铁、煤炭各省分解任务指标大致确定，近期有望公开。其中，河北省作为存量钢铁产量大、近年增长较快、出于京津冀一体化治理雾霾等需要，或将集中钢铁去产能任务中的大部分。

多省和央企被列为去产能试点

作为供给侧结构性改革的重要部分，国家正在不断加码、重拳治理产能过剩问题，并利用市场化手段进一步化解产能过剩。

日前有权威人士表示，作为化解产能过剩组合拳的重要一环，经过数轮的调研修改后，第一阶段化解产能过剩将主要在钢铁和煤炭产业展开，采取“先行先试”的方法，在选定化解产能过剩首批试点的基础上，分区域制定具体实施计划，并签订责任状。在试点先行的基础上，去产能将进入全面执行期。

“钢铁首批试点包括山东、山西、河北，以及国资委旗下多家央企，煤炭则包括黑龙江、山西、陕西以及国资委旗下多家央企。”该权威人士表示，相较其它改革，化解产能过剩是场艰苦而持久的战役，之所以选定试点，也是希望通过选定具有代表性的试点更好地积累经验，发现问题，从而更好地为改革清障。除了试点外，其它省份的化解产能过剩也在同步推进。

据了解，各有关省市区和国务院国资委已经制定并报送煤炭、钢铁化解产能过剩责任书，其中对于下一步化解产能过剩的具体任务目标和措施等进行了细化，提出了具体时间表。从操作路径来看，地方大多把去产能的重点放在推动兼并重组、实现产业转型升级上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策支持。

密集出台的政策，意味着钢铁、煤炭去产能进入实施的关键时期。据了解，截至目前，有关部门制定的财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个去产能配套政策文件已出齐。

据统计，在此轮去产能的过程中，煤炭、钢铁行业共涉及约180万人，其中钢铁行业涉及50万人。财政部最新发布的文件称，中央财政将积极支持钢铁煤炭行业去产能工作，同时还涉及1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金具体使用方案。

据了解，目前已经有多个省份开始明确下一步去产能具体目标。贵州省表示，今年开始，用3至5年时间，贵州将通过兼并重组再关闭退出煤矿510处、压缩煤矿产能7000万吨左右。统计显示，截至目前，贵州参与兼并重组的煤矿和矿权1753处，占全省的99%。

内蒙古提出，力争用3至5年的时间，化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨。今年将着力推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向重组联合，禁止新上单一煤矿项目，新上电力、化工项目要与既有落实转化项目的煤矿重组，推动企业开展优势产能合作。

此外，煤炭大省山西明确，将有亿吨级的退出产能，大同煤业将成为供给侧改革重点企业，尤其在剥离亏损资产方面将获得政府重点支持。占我国钢铁近三分之一产能的河北则提出，要在未来五年内淘汰1亿吨产能。

不容忽视的是，尽管近十年来国家对产能过剩频频调控，但是收效甚微。与此同时，全球需求低迷，国内钢铁行业已经连续数年深陷严重过剩、恶性竞争的泥潭。

“集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。”一位业内专家表示，目前钢铁、煤炭等产能过剩行业往往是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等问题。同时，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进的产能。这些都是目前产能过剩政策调控无法根本解决的关键问题。专家表示，随着国家重拳治理产能过剩，行业的洗牌力度会进一步加大，同时也会给钢铁行业后期的兼并重组创造更多机会。

兼并重组无疑是本轮化解产能过剩的主要途径。中钢协副秘书长迟京东表示，去产能落实最大的难度不是如何把产能缩减下去，而是在改革的过程中实现结构调整和转型升级，这才是化解产能过剩成效的关键所在。在他看来，下一步包括僵尸企业如何主动退出，兼并重组能否顺利推进，中央政策和地方落实能否很好衔接等，都是要面对的重要挑战。